壯麗70 年·奮斗新時代

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福建快3开奖结果删除:從派駐到巡回 “試”出監督活力

——寧夏啟動對監獄實行巡回檢察試點改革周年記

2019年05月08日  來源:福建快3二不同有多少个

福建快3二不同有多少个 www.mzpax.icu     2018年5月31日,最高人民檢察院決定,自2018年6月至2019年5月,在全國8個?。ㄇ?、市)檢察機關開展對監獄實行巡回檢察試點工作。在這之前,監獄檢察方式一直以派駐檢察為主。

    近一年的時間里,作為試點之一的寧夏檢察機關,積極探索,運生了專項巡回、交叉巡回、外腦“介入”、“1+1”派駐等新機制,形成了司法監督雙向提升的良性循環,悄然改變著寧夏監獄檢察工作方式,影響著在押人員的合法權益保障。

    制度設計精準到“每顆螺絲”

    4月19日,銀川市上前城地區檢察院監獄檢察室主任丁旭東和同事像往常一樣,拿著一張表格,進入監區巡察。在檢查監獄生產車間時發現,生產工具隨意擺放,存在安全隱患。他們將這一情況記入巡回檢察記錄表中的監管場所安全管理一欄,注明“發檢察建議”字樣。

    提起2018年8月開展的首輪巡回檢察,丁旭東毫不掩飾地揭起了短?!八嬉廡源?、重點不突出、問題導向不明?!倍⌒穸?,長期派駐養成了“轉一轉、看一看、說一說、改一改”的慣性問題,在試點工作開展初期這些問題暴露無遺。

    “巡回檢察是摸著石頭過河,一開始大家心里都沒底?!倍⌒穸嫠嘸欽?。經過不斷摸索,如今每巡有計劃、巡前有公告、事中有記錄、事后有反饋、巡檢有報告、建議有落實,已成為寧夏各試點檢察院開展巡回檢察工作的常規做法。

    從心里沒底到心中有數,寧夏檢察院在制度建設總體規劃上費了不少心思。與自治區監獄管理局協調溝通,就實行巡回檢察試點工作的理念、方式、措施及可能出現的問題等達成共識,印發《寧夏檢察機關開展對監獄實行巡回檢察試點工作實施方案》,保障巡回檢察試點工作順利開展。推動各試點院落實聯系會議制度、巡回通報反饋制度、檢察接待日制度、公告制度及檢察建議和違法宣告制度等13項制度,將巡回檢察工作運轉的精準性落在每一個環節、每一顆“螺絲”上,確保每一次巡回檢察實效都不打折扣。

    2018年7月以來,銀川市上前城地區檢察院共開展5輪巡回檢察,從監獄執法、監管改造、罪犯教育、生活衛生、生產安全、會見管理等方面,提出口頭糾正意見53次,發出檢察建議34份,違法糾正通知書5份,糾正和整改率100%。這個數字遠大于派駐檢察同期發出的檢察建議和糾正違法的數量。

    “檢察監督方式改變后,檢察官找的問題更多更準也更專業了,極大促進了我們規范執法?!幣嚶奔嚶ふ約衙魎?。

    改派駐為巡回避免“熟面孔”

    2018年9月29日晚,石嘴山市紅果子地區檢察院檢察長張國軍帶領巡回檢察組,不打招呼進監區,開展了一次“突擊巡回”,這讓監獄值班干警大感意外,但對張國軍而言,這并不是什么新鮮事。巡回檢察試點實行后,他最早參與到試點工作中,親自擔任巡回檢察工作領導小組組長?!耙鄖岸際恰先醪 郊嚶勺?,現在巡回檢察組全是精兵強將;以前派駐檢察只有兩人,現在是兩個組十多人。我們的力量更集中也更強了?!閉毆檣?。

    隊伍調整帶來的首要變化是巡回檢察的視角更多元了,過去派駐人員見慣不慣,習以為常的“燈下黑”問題,都隨著新成員的加入被揪了出來。同時,過去僅靠兩名派駐人員辦理的罪犯減刑、假釋、暫予監外執行等監督案件,改為由檢察工作領導小組中的員額制檢察官統一協調辦理后,糾正的減刑、假釋、暫予監外執行不當案件數與去年同期相比翻了兩番,其中4名院領導辦案數占40%。

    “為進一步避免‘臉熟’造成的監督缺失,下一步我們準備將監獄檢察人員和看守所檢察人員進行整合,通過交叉循環,為巡回檢察注入更多新鮮元素,提升監督剛性?!閉毆?。

    各試點檢察院也將加入巡回檢察隊伍的橄欖枝拋向了高墻之外。上級院民事、行政、未成年人檢察部門的檢察官,人大代表、政協委員,食品藥品、衛生防疫、應急管理部門的專業人員等,都成為了他們的特邀對象,從專業角度為巡回檢察助力,提升巡回檢察針對性和專業化水平,共同促進在押人員改造。

    這些變化同樣影響著在押人員。吳忠市檢察院在參與交叉巡回檢察中,選派有豐富偵查經驗的檢察官與石嘴山監獄內的在押人員談話,受到在押人員歡迎,甚至有在押人員在看到巡回檢察公告后,提前準備反映材料,直接交到了檢察官手中。上前城地區檢察院在巡回檢察談話中,了解到銀川女子監獄分級處遇制度實行不到位,影響在押人員改造積極性,立即開展專項檢察,發出檢察建議,跟進推動問題得到整改。

    “巡回檢察讓在押人員維權的積極性變高,過去不愿說、不敢說的話都愿意跟檢察官說一說了?!閉饈鞘焐郊嚶奔嚶だ鈦в碌惱媸蹈惺?。

    雙向監督讓檢察建議不再“一發了之”

    “這是今年開展的第六次巡回檢察,每次巡檢前都要先對上一輪檢察發現的問題回頭看,跟蹤問題整改落實情況?!碧崞鷓不丶觳熳櫚墓ぷ髁鞒?,寧夏女子監獄的副監獄長楊樹文了若指掌?!把不丶觳煒此迫夢頤塹木嗬朐讀?,其實更貼近了。監檢兩家的溝通更充分,互相監督、共同提升的效果也更顯著?!毖釷魑乃?。

    2018年,銀川市上前城地區檢察院分別與銀川監獄、寧夏女子監獄相關人員召開座談會,充分聽取了他們對巡回檢察工作的意見和建議。巡回檢察太頻繁,問題整改時限太短,檢察建議釋法說理不夠充分,理解不到位落實不到位。這些問題在兩家溝通協調下一一得到了及時解決,一月一次的巡回檢察改為了一季度一次。檢察建議宣告制的建立,讓過去“一發了之”的檢察建議,通過面對面解讀得到了更好落實。

    在石嘴山監獄,監管民警反映的巡回檢察便利性不足的問題,則通過“派駐+巡回”和“1+1”檢察干警派駐工作制度得到了有效解決。即在巡回檢察的基礎上,固定1名檢察干警在檢察室常駐,另1名檢察人員由巡回檢察官辦案組機動派駐,隨時處理在押人員申訴舉報及其它突發情況。

    交叉巡回檢察、巡回檢察“回頭看”,這些制度的確立實施則加強了檢察機關自身監督和責任追究。2018年10月,自治區人民檢察院組織三個試點院開展了交叉巡回檢察,發現了涉及安全管理、監獄改造、教育文化改造、維護罪犯權益等方面36個問題,在強化對監獄糾正違法的同時,有效促進了各試點院之間相互監督學習,提升了整體監督水平。

    “過去想看就看,看完就了事,責任由檢察室承擔。現在每次巡回檢察有計劃有重點,該檢察的沒檢察到,該提檢察建議或糾正違法的沒提,要追究檢察官或者巡回檢察組相關人員責任?!蹦募觳煸盒淌輪蔥屑觳煬志殖こ攣奶翁寡?,“下一步我們會著力將大數據分析、動態影像捕捉技術等信息化手段引入巡回檢察工作,以問題為導向,科學調配監督資源,精準定位監督重點,靈活運用監督方式,真正做到強弱項、補短板,提供更優更實的巡回檢察產品?!?/p>

    (記者 趙嬋莉)

責任編輯:孫建平

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